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特朗普剑指移民政策,各签证类别受影响几何

2017-2-1





  上任第一周,美国总统唐纳德·特朗普就开始兑现其在移民问题上最具争议的竞选承诺,商业领袖们开始猜测其下一个举动将是什么,以及美国经济会受到怎样的影响。

  上周,这位新的美国最高统帅签发行政命令,在90天内暂停向七个穆斯林为主的国家发放签证,以待对签证审查制度进行评估。这七个国家是伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门。特朗普团队还在起草旨在改革工作签证制度的行政命令,希望推动企业优先招聘美国人,并优先考虑高薪的外籍员工。白宫新闻秘书Sean Spicer周一对记者表示,还会有更多的措施将会公布。

  你会看到通过行政指令和综合的立法行动来全面解决移民问题以及签证项目,”Spicer说。

  以下是美国一些最具争议的签证类别以及入境数量最大的签证类别,并分析它们可能如何改革并如何影响经济。


  1. 难民

  难民在美国总体移民中占据相对较小比例,但却引发了热烈的争议。难民归属于一个设有人数上限、并且根据地区需求不同而分配的签证计划。2016年的上限是8.5万人,前总统欧巴马已经将始于10月份的当前财政年度的上限提高到了11万人。即便如此,这个数字也相当小。比如在2015财政年度就有大约100万人获得了美国永久合法居留身份。

  改革及影响:特朗普的行政命令禁止在4个月之内接纳难民,以对难民入境程序进行审查。即便之后恢复,2017财政年度的接收人数也将被限制在最高5万人,除非特朗普认为接纳更多难民符合国家利益。

  由于在总人数中的比例非常小,因此难民问题并不会给整体的劳动力市场造成大的影响。不过,一些商业领袖表示,特朗普的行动表明,政府愿意采取激进的与移民政策相关的行动,而这会引发不确定性。

没有人知道他会做什么,弗吉尼亚州信息技术公司Canvas的首席产品官Joshua Konowe说。如果说投资者和企业家痛恨什么的话,那就是没有一个可以依赖的框架。

 

  2. 技术人才签证

  基于就业的签证是一个具有重要经济意义的非移民签证类别。主要的非移民就业类签证包含H-1BL-1J-1H-1B允许企业招聘特定领域的外籍员工;L-1指公司内部调职者;J-1是交流访问学者签证,允许外籍人士赴美接受医疗和商业培训,或者赴高等教育机构任教及从事研究工作。批评人士称,该计划的工资规定没有得到执行,影响了美国人的就业和收入。 

  改革及影响:在特朗普政府下,基于就业的短期签证未来面临不确定性。特朗普对H-1B项目立场反复。即使他在其团队起草的、敦促优先聘用美国人、优待高薪申请人的行政命令草案上签字,其具体影响有多大仍不明朗,而且国会也在起草签证改革计划。现在能够确定的是,专业技术类型的签证制度必然将发生变化。

改革的支持者认为,这些措施是保护美国工人的必要举措,但依赖这些签证计划的雇主警告称不应对这些签证施加限制。

 

  3. 学生签证

FM系列的签证涉及到学生以及他们的家属。F系列签证是最常见的学生签证,M系列则适用于到美国职业教育机构学习的学生。

改革及影响:受特朗普行政命令影响的七个国家的公民,在2015年各种学生签证中占比大约1%。虽然特朗普政府还没有表示将会更大幅缩减学生签证,但如果政府决定限制H-1B等基于就业的签证项目,那么学生在美国毕业之后寻找工作将会受到影响。

 

  4. 商务旅行

  持B类签证的商务旅行者在非移民签证中占据很大的比例,涉及到众多完全或者部分出于商务目的临时访美的外籍人士(B1B1/B2签证),也包含与美国和墨西哥边境签发的过境卡相结合的B1/B2签证。

  改革及影响:特朗普临时性的、针对个别国家的行政命令对这个签证类型影响较小,因为上述受到限制的七个国家的商务旅行签证发放数量只有55,534个,其中超过半数来自伊朗,共计27,854个。也就是说,占到总数的不到1%,而且特朗普政府迄今尚未表示有意对短期商务入境施加更严格的限制。

 





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